市城管执法委关于全面推行城市管理领域涉企行政处罚 “三张清单”实施包容审慎执法的意见 (征求意见稿)

发布日期: 2021-02-20 15:06   文章来源: 武汉市城市管理执法委员会




征求意见公告


为贯彻落实《中共武汉市委武汉市人民政府关于进一步优化营商环境的意见》(武发〔2020〕7号),持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,根据《市人民政府批转市司法局关于全面推行涉企行政处罚三张清单实施包容审慎执法意见的通知》(武政〔2021〕1号)要求,市城管执法委拟定了《关于全面推行城市管理领域涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的意见》(征求意见稿),现向公众征求意见。请认真研究后提出意见和建议。


意见反馈截止时间:2021年3月2日

意见反馈方式:1.电话传真:027-82720709;

2.电子邮箱:2225022776@qq.com。



市城管执法委

2021年2月20日







市城管执法委关于全面推行城市管理领域涉企行政处罚

“三张清单”实施包容审慎执法的意见

(征求意见稿)


为贯彻落实《武汉市人民政府关于全面推行涉企行政处罚“三张清单”实施包容审慎执法的指导意见》,持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,激发市场活力和社会创造力,提升武汉城市综合竞争力,根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)等法律法规的规定,结合我市城管执法工作实际,制定本意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以提高企业获得感为落脚点,在城市管理领域对于不予行政处罚的轻微违法行为和从轻减轻行政处罚的一般违法行为,实施包容审慎监管,进一步规范城市管理领域涉企行政处罚,为把武汉打造成全国营商环境最优的城市提供有力的城管法治保障。

二、工作任务

(一)明确编制和实施主体

1.城市管理行政处罚“三张清单”,是指在城市管理领域不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。具有城市管理行政处罚权的城管部门是行政处罚“三张清单”的实施主体,其中市城管部门既是实施主体,也是编制主体。

2.市城管部门负责编制城管系统适用的城市管理行政处罚“三张清单”(具体附后),所编制公布的“三张清单”在全市城管系统范围内统一适用。各区城管部门根据城管执法实际,做好清单的认领和具体实施,不再单独编制清单。

(二)编制原则和依据

市城管部门应坚持合法性、合理性和公开透明原则,根据《行政处罚法》第二十七条第一款“主动消除或者减轻违法行为危害后果的应当依法从轻或者减轻行政处罚”、第二款“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”的规定,以城市管理现行有效的处罚权责清单为基础,全面梳理城管系统涉及的法律法规规章条款,细化违法行为,充分结合城管执法实际,编制城管系统内全市统一的城市管理领域涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。

三、执法工作措施

(一)加强重点领域监管。在城管执法工作中,对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域,以及因突发事件启动应急管理的特定时期,应加大行政执法力度,该严的要严、该重的要重、该快的要快,涉嫌构成犯罪的,及时移送司法机关。

(二)设置合理“观察期”和必要“过渡期”。在城管执法工作中,对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为,只要不触碰安全底线,应给予一定合理“观察期”,进行适度、有效监管。对需要达标整改的企业,应给予必要“过渡期”,避免执法措施“一刀切”,简单粗暴,一关了之。

(三)采取预警提示。在城管执法工作中,对非因主观故意的过错行为,可以采取预警、提醒等方式帮助城管执法对象特别是企业及时纠错改正,在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响,确保企业不因小过失而贻误大发展。

(四)实施容缺执法。在城市管理相对人违法情形轻微的情形下,在法定范围内给予自我纠错的空间,可以依法不予罚款、扣证,指导城管执法相对人及时予以纠正。

(五)推行柔性执法。根据城管执法案件的具体情况,可以采取说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式推行柔性执法。

(六)记入信用记录。推行信用监管,将城市管理行政处罚信息归集至市信用平台,记入违法主体的信用记录,并将城市管理行政处罚信息作为行业信用分级分类评价的依据之一。

(七)完善配套制度。各区城管部门应健全完善内部制约程序和制度,在严格遵守《行政处罚法》、城市管理行政执法等程序规定的基础上,在城市管理领域对涉企不予处罚、减轻处罚或者从轻处罚的决定,建立法制审核和集体讨论制度,确保依照法定程序行使城市管理行政处罚权。

四、工作要求

(一)落实工作责任。市、区城管部门作为推行清单工作的主体,应将此项工作纳入重要议事日程,明确责任、强化措施、完善内部监督检查机制,及时公示城市管理处罚信息,接受社会监督,严格把关实行清单执法的案件,既防止滥施行政处罚行为,又避免应罚而不罚,真正使包容审慎执法措施在城市管理领域发挥最大效能。

(二)强化监督检查。市、区城管部门应分级建立督查情况通报机制,坚持鼓励先进与鞭笞落后相结合,充分调动实施城管处罚清单工作的单位的积极性、主动性;加强对城管处罚清单工作推进落实情况的监督检查,切实将城市管理领域涉企行政处罚“三张清单”落地落实。



武汉市城市管理执法委员会

2021年2月19日


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