2023年，市城管执法委以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照市委、市政府部署，紧紧围绕全年城市管理中心工作，认真落实法治政府建设要求。现将工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作成效

（一）完善法制体系上加力度。一是会同市司法局推动城市公共厕所管理办法、城市管理相对集中行政处罚权办法、餐厨废弃物办法等政府规章修订工作，提高城市管理政府规章的合法性和合理性，提高立法质量。二是按照市人大常委会要求，对照《消防法》《湖北省消防条例》《武汉市养犬管理条例》，组织开展专项执法检查，查找不足，进一步推动城管部门依职责开展消防、养犬执法工作。三是出台《武汉市城市管理行政处罚裁量权规定》（武城规〔2023〕1号），规范城管执法行政处罚裁量权制度。按要求开展城管部门规范性文件清理，公示8个现行有效的文件目录，推动政务公开。四是对武汉市控制和查处违法建设条例、武汉市控制和查处违法建设办法、武汉市景观照明办法等12部城市管理地方性法规规章开展了评估。

（二）优化政务服务上下功夫。一是深入推进“放管服”改革，燃气经营许可、建筑垃圾处置核准等25个审批事项全部实现全程线上办理。二是推行获得用气“三减一降”（减时限、减环节、减资料、降成本）改革，用气报装办理环节简化为1个，用气工程质量竣工验收记录申报材料精简至1项，获得用气服务进入全国最优行列。三是稳步推进“证照分离”改革工作。优化“燃气经营许可”事项审批服务，建立涉企经营许可事项清单管理，对“燃气燃烧器具安装维修企业设立许可”和“从事生活垃圾（含粪便）经营性处理服务审批”两个事项实行告知承诺。

（三）依法行政上提质效。一是积极落实重大行政决策程序制度，依照重大行政决策程序规定要求，开展管道燃气特许经营评估管理办法和建筑垃圾处置规划（2022-2035年）两项重大决策事项，推进城管重大行政决策科学化、民主化、法治化。二是严格落实公平竞争审查，全面开展政策性文件公平竞争审查清理工作，对新出台的3件政策性文件开展公平竞争审查，规范城市管理行政行为，防止城管部门越权行政和不当干预市场经济活动。三是持续推行行政规范性文件合法性审核机制，合法性审查规范性文件1件，从源头上防止违法文件出台，切实保障公民、法人和其他组织合法权益，全面提升城管规范性文件法治化水平。

（四）普法教育上出实招。制定年度普法责任清单，明确各处室（单位）普法职责。组织各区城管部门和相关处室法制人员和业务骨干开展“以案释法”专题培训，通过承办人员解读行政诉讼或者行政复议中败诉的案件，让参训干部进一步熟悉城管执法办案的风险点，提高依法办案的水平。结合“共同缔造”活动，举办主题普法讲座，开展民法典宣传月等活动，就《民法典》涉及的相关城管工作做普法宣传培训，进一步提高了城管干部应用《民法典》的能力。组织机关各处室和委属各单位城管干部开展法宣在线学法用法学习，提高城管干部运用法治思维和法治意识，提高解决问题的能力。

（五）法治督察上出实效。一是结合城管系统法治建设中存在的问题，制定落实中央依法治国办督察反馈问题集中整改方案，督促相关处室（单位）解决法治建设中存在的问题。二是提高城管部门应对行政复议行政诉讼水平，共参与行政应诉案件6件，行政复议案件1件，市检察院法律监督案件1件。负责人出庭应诉案件2件，行政负责人出庭应诉率100%。

（六）规范执法上谋完善。一是全面修订城管行政处罚裁量权基准，提高城市管理执法行为的依法、公平、公正和合理性。二是做好执法过程监督，对巡查巡检、温馨提示、行政检查、责改、当场处罚、普通案件等城管执法、巡查类案件全覆盖监督，依托执法全过程视频记录监督考核执法记录。三是持续推行包容审慎执法，修订城管执法包容审慎执法工作机制，完善涉企处罚“三张清单”，坚持一温馨提示、二教育责改、三行政处罚的执法管理模式，提升警告类简易案件、不予处罚、减轻处罚案件占比。

（七）法律服务上提质效。一是加强法律顾问管理。建立健全城管法律顾问工作情况报送制度和绩效评估淘汰制度，充分发挥法律顾问在决策咨询、合同审核、复议应诉等方面专业效能，提高法律顾问服务城市精细化管理工作的水平。二是进一步加大城管合同合法性审查力度。完善审查机制，规范审查程序，提高审查效率，重点突出对合同双方的合作内容、权利义务、违约责任、合同时效、保密条款等进行审查，确保合同内容符合法律法规的相关规定，降低了合同法律风险。三是进一步完善城管执法流程。完善违法建设案件听证程序及相关文书，修订违法建设、互联网租赁自行车简易程序案件适用流程，进一步规范案件办理程序。

二、存在问题

一是法治思维还需强化。学习贯彻习近平法治思想的系统性、针对性还不够，在统筹推进法治建设和业务工作方面还需加强，用以指导建设高水平法治城管能力有待提升。

二是执法短板还需补齐。街道管理体制改革后，区城管部门70%执法力量下沉，但赋权事项不够、职责边界不清、执法力量不足等问题亟待解决。

三是法治教育培训还需加强。部分城管队员对城管法规不熟悉。创新运用新媒体、新方式开展城管法治宣传工作能力有待加强，对个别重点普法对象的法治宣传教育针对性不强。

三、2024年法治政府建设主要安排

一是思想认识再深化。深入实施城管“八五”普法规划，创新运用新媒体等载体学法普法。组织学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，引导广大城管干部自觉尊法、学法、守法、用法，切实提高运用法治思维、法治方式认识、分析和解决问题的能力水平。

二是推进立法和制度建设。推动《武汉市城市桥梁隧道安全管理条例》《武汉市城市公共厕所管理办法》《武汉市城市管理相对集中行政处罚权办法》等地方性法规规章修订、调研工作，强化法制保障。

三是执法效能再提升。进一步推动完善城市管理行政处罚权裁量基准，细化完善燃气、违建、市政、环卫等城管业务领域执法流程。